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市委巡察反馈意见整改落实情况公示
发布时间: 2023-09-14 14:17 发布人: 阅读次数:

 

市委巡察反馈意见整改落实情况公示

 

202239日至429五届委首轮巡察巡察组对中共固原市公共资源交易中心党组进行了巡察。525日向公共资源交易中心党组反馈了巡察意见。对巡察组反馈意见,市公共资源交易中心党组高度重视,及时研究制定整改落实实施方案,扎实推进整改较好的完成了巡察反馈意见整改落实工作。现将巡察反馈意见整改落实情况予以公示,并接受社会监督

一、加强组织领导,确保巡察反馈问题的整改落实

为了确保市委第巡察组反馈问题整改落实工作顺利、扎实推进,组织成立了市公共资源交易中心市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组,党组书记、主任李国安同志任组长并履行第一责任人责任,其它班子成员任副组长、各科室负责人任成员。按照“谁主管、谁牵头、谁落实”的原则抓好具体整改任务的推进、落实。整改工作开展以来党组书记、主任亲自作部署、抓推动、促落实,并要求班子成员要站在讲政治的高度,各负其责,牵头抓好分管领域的整改工作,树牢一盘棋思想,在交易中心形成了思想统一、步调一致、齐心协力落实整改的良好局面。

二、科学分析谋划,扎实推进整改任务落实

(一)组织制定整改实施方案针对市委巡察组反馈的3个方面8个问题22,6月13日,召开党组会议,对巡察组反馈的意见认真分析研究,将22项细化为38个具体问题,找准产生问题的根源,细化了整改措施,组织制定了《关于成立五届市委首轮巡察反馈意见整改工作领导小组的通知》《中共固原市公共资源交易中心党组落实市委书记点人点事问题整改方案》《中共固原市公共资源交易中心党组落实五届市委首轮巡察反馈意见整改工作方案》《中共固原市公共资源交易中心党组意识形态责任制落实情况反馈意见整改实施方案》《中共固原市公共资源交易中心党组科级干部选拔任用工作专项检查反馈意见整改方案》,6月16日向市纪委报送了《关于〈市委第二巡察组巡察市公共资源交易中心党组反馈意见整改落实方案〉的报告》(固交易党组〔2022〕15号),向市委组织部、宣传部报送了专项检查反馈意见整改方案,给中心党支部、各科室发了《关于印发〈中共固原市公共资源交易中心党组落实市委书记点人点事问题整改方案〉的通知》(固交易党组〔2022〕18号)。结合市委首轮巡察反馈意见、意识形态责任制落实情况专项检查反馈意见、科级干部选拔任用工作专项检查反馈意见、市委书记点人点事反馈意见制定了整改措施,建立了问题、任务、责任清单。7月22日召开党组会议,党组召开巡察反馈意见整改工作推进会议,安排部署了下一步整改落实工作。7月27日根据市委巡察反馈意见整改落实流程,组织召开中共固原市公共资源交易中心党组市委巡察反馈意见整改落实专题民主生活会,党组班子、班子成员主动认领了市委巡察反馈问题,围绕主题进行了对照检查、开展了批评和自我批评,深刻剖析了存在问题的根源,提出了整改措施和今后努力方向。

(二)明确整改任务目标.根据反馈意见类别,结合领导班子成员分工,指导交易中心整改工作领导小组办公室建立了《市委巡察反馈问题整改落实台账》,针对巡察反馈的3个方面8个问题22项38个具体问题,制定整改措施60条,将每个问题的整改任务落实到班子成员、责任科室,确保把整改措施定实,把整改责任压实,把整改工作做实。

(三)扎实推进整改任务落实市委巡察反馈意见整改期间,结合市委巩固拓展党史学习教育成果推动党史学习教育常态化长效化工作和全市开展违规收送红包礼金和不当收益及违规借转贷或高额放贷专项整治工作党组书记与党组成员、科室负责人和部分党员干部开展了谈心谈话,针对市委巡察反馈意见,分析问题症结,研究整改细节,提出整改指导意见,建立整改台账,定期督促检查责任领导、责任科室对市委巡察反馈问题整改落实推进情况,提出督办意见。整改期间,党组书记始终履行第一责任人责任,对3个方面8问题2238个具体问题的整改落实工作,亲自督查亲自督办亲自推进。

、强化措施,从严从实,抓好整改

市委巡察交易中心党组反馈意见涉及3个方面8个问题22项38个具体问题,通过成立专班抓整改、细化问题抓整改、求助配合抓整改等措施办法,已全部完成整改。

第一个方面贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署及区、市党委工作部署有差距”整改进展情况(涉及3个问题13项25个具体问题)

(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位

1.“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位”,涉及2个具体问题。

整改情况:一是落实学习习近平总书记重要讲话精神“第一议题”制度,坚持对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习,通过读原著、学原文、悟原理,在真学、真信、真用,学懂弄通做实上下功夫。二是严格落实《固原市公共资源交易中心党组理论学习中心组学习制度》《固原市公共资源交易中心党支部“三会一课”制度》等学习教育制度。三是常态化推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。通过集中学习自主学、全面学习重点学,主题研讨、干部职工交流发言、党员“我来讲”、知识竞赛等学习载体,提升了学习效果,增强了用政治理论成果指导实践的能力。

1)对习近平总书记在中央全面深化改革委员会第七次会议上关于公共资源交易工作重要讲话精神未组织班子成员和党员干部传达学习

整改情况:6月23日召开党组理论学习中心组学习(扩大)会议,学习习近平总书记在中央全面深化改革委员会第七次会议上关于公共资源交易工作重要讲话精神,12名党员干部群众进行研讨交流,组织起草了《固原市关于深化体制机制改革创新推进公共资源交易高质量发展的实施方案》,市公共资源交易管理委员会会议研究审定。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

2)2021年7月1日,上午召开党组会,未组织收看习近平总书记庆祝中国共产党成立100周年大会重要讲话,学习讲话精神不及时。

整改情况:一是6月16日,召开全体职工会议,收看习近平总书记庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话实况,14名党员干部结合收看情况开展了学习体会交流二是6月30日举办了由全体干部职工参加的学习习近平新时代中国特色社会主义思想暨中国共产党党史知识竞赛

整改结果:全部完成整改,长期坚持

2.

3)市公共资源交易网作为开放性服务平台,相关信息发布存在表述不当和错误的问题。

整改情况:鉴于政府采购、工程建设项目招投标代理机构在中心网站发布的所有招投标信息,交易中心无权审核的现实情况,采取事后监管,加强对中心网站发布信息的日常巡查,加大对代理机构信息发布的监管力度。一是排专人每天不定时对网站发布内容进行巡查不少于三次,做到及时发现、及时报告、及时处置、及时回应,保障交易系统运行顺畅,门户网站、网络管理运行规范安全。二是推行固原市公共资源交易服务对象网络安全承诺制度。截至7月底,与代理机构签订《网络意识形态安全承诺书》《网络用户协议》53份。三是建立《固原市公共资源交易网错字错链监测纠察制度》,截至7月底,修改错字1次6条、错链17次87条。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

4)抵御舆论风险能力较弱,监管手段和措施还需进一步改进和加强。

整改情况:一是对代理机构发布的信息多次出现文字、语言错误的,按照《宁夏回族自治区公共资源网公共资源交易类信息发布管理办法》严格考核扣分、记录诚信档案,并在固原市公共资源交易网曝光台通报。截至7月底,对发布信息多次出现文字、语言错误及其他违规违纪的6家代理机构在固原市公共资源交易网曝光台通报。二是委托技服公司每月对网站错链的网页清理修复1次,确保网上信息正确、健康。截至7月底,修复7次。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

3.“保密制度执行不够严格”,涉及1个具体问题

5)制定的《固原市公共资源交易中心2020年意识形态工作安排》《意识形态工作责任落实情况报告》未按保密文件处理。

整改情况:一是严格执行《国家秘密定密管理暂行规定》,按照准确定密、规范标密、解密有序的原则开展定密工作。二是对派生的《固原市公共资源交易中心2020年意识形态工作安排》和《意识形态工作责任落实情况报告》进行回收,按照原文件确定的密级和保密期限进行管理,并增加涉密标识。三是对2022年派生的4件涉密文件进行自查自纠,同时完善了《涉密计算机使用情况台账》《涉密材料打印记录台账》《涉密派生文件讨论稿领取及收回台账》《涉密派生文件讨论稿销毁台账》《涉密材料销毁记录台账》《到期国家秘密进行解密审核记录台账》。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

(二)贯彻落实中央和区、市党委关于公共资源交易事业部署要求不够到位

4.“落实国务院和自治区政府文件有差距,政府采购远程异地评标工作至今未落实”,涉及2个具体问题。

6)贯彻落实国务院《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》和自治区政府《宁夏回族自治区招标投标管理办法》《关于加快推进工程招标及政府采购全流程电子化工作的函》等文件精神有差距。

整改情况:一是2020年7月20日在全区率先建成了全流程电子化“不见面”交易系统并上线运行,政府采购项目选择采用宁夏政府采购通用范本,在“宁夏不见面开标大厅”开展政府采购活动,做到与自治区财政厅要求一致,为开展政府采购项目远程异地评标工作奠定了基础。二是按照《自治区公共资源交易管理局 自治区财政厅关于试点政府采购项目“不见面”的通知》(宁公资发〔2022〕5号)要求,与自治区公共资源交易管理局沟通联系,结合工作实际提出需求由新点公司完善了交易平台,使固原市政府采购项目兼容宁夏不见面开标系统,及时采用宁夏政府采购标准文本,为开展政府采购项目远程异地评标打好基础。三是7月22日下发了《关于固原市政府采购项目采用“宁夏不见面开标”方式的通知》,明确要求:进入固原市公共资源交易中心进行交易的政府采购项目均可选择采用“宁夏不见面开标”方式开展采购活动;采用“宁夏不见面开标”的项目应当在采购公告和采购文件中注明,并提供“不见面开标大厅”网址,告知有关注意事项。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

7)推动建设全区公共资源交易服务、监管“一张网”速度慢,市域内政府采购项目远程异地评标工作至今未落实。

整改情况:一是监管“一张网”需要投入资金和配套设备及软件系统,交易中心于7月29日以《关于解决固原市公共资源交易电子行政监督系统设备购置资金的请示》(固交易发〔2022〕28号)向市人民政府申请资金加快推进监管“一张网”建设进度。二是主动与市财政局沟通联系,7月22日给市财政局报送了关于开展政府采购远程异地评标工作的建议函,建议由政府采购主管部门搭建全区统一平台并制定政府采购远程异地评标管理办法。三是按照《宁夏回族自治区财政厅关于印发<宁夏回族自治区政府采购项目电子交易管理暂行办法>的通知》第四十九条“自治区公共资源交易管理局负责制定远程异地评审数据标准和场地设施标准”的规定,积极建议自治区公共资源交易管理局尽快制定远程异地评审数据标准和场地设施标准,力争固原先行先试政府采购项目区内远程异地评标。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

5.“交易现场管理存在短板”,涉及3个具体问题。

8)公共资源交易中心结合实际工作查漏补缺不到位,相关制度更新不及时,交易现场管理存在风险漏洞,影响评标结果公平公正。如在评标过程中,评标电脑与外网连接、招标(采购)方的评标代表在开标后才进入评标室参与评标,存在泄漏评标信息风险。

整改情况:一是在每台电脑前制作了正确使用浏览器提示卡,提示卡中明确告知:凡在评标期间浏览下载与评标无关的内容,一经发现核实,通知专家单位按照上班期间违反工作纪律处理,情节严重的,按照《宁夏回族自治区综合评标专家库和评标专家管理暂行办法》规定,建议专家管理部门取消评标资格。二是每周周日中心电脑维护人员对129台评标电脑中的无关内容进行技术清理,并做好备案登记。三是已向市人民政府上报《关于申请安装防火墙设备购置资金的请示》,待资金到位后,通过安装防火墙可有效解决评标专家连接外网的问题,同时按照市委保密部门的要求,列出了更新安装安可替代计算机的计划,争取早日更换评标室电脑,彻底解决评标电脑与外网链接、泄漏评标信息问题。依据《中华人民共和国招标投标法》第三十八条“招标人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行”的规定,起草并与市发展改革委、财政局联合印发了《关于进一步规范招标(采购)人代表进场参与评标活动的通知》(固交易发〔2022〕29号)明确规定:参加项目评标的招标(采购)人代表必须在该项目开标前进入评标室等待评标,未按本通知在项目开标前进入评标室,影响评标正常进行造成不良影响和后果的,一切责任由招标(采购)人和招标(采购)人代表负责。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

9)视频见证室数字见证端口未接通,使相关行业监督部门无法做到实时监督。

整改情况:一是以《关于固原市公共资源交易远程异地评标多因子互动终端设备购置资金的请示》(固交易发〔2022〕30号)向市人民政府专题报告,申请解决公共资源交易项目远程异地评标多因子互动终端设备经费问题,等资金落实后抓紧购置设备,为开通视频见证数字见证端口奠定基础。二是5月31日,以《关于接通固原市部门单位数字见证端口的申请》积极与自治区公共资源交易管理局联系,开通固原市本级及四县一区相关行政监督等37个部门单位数字见证端口,使行业监管部门做到实时监督。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

10)专家抽取环节虽采取远程异地评标方式抽取,但部分类别(如医疗设备、计算机设备等)评审专家数量少、抽取频次高、面孔熟”,易成为投标人的“攻关对象”。

整改情况:一是加大宣传力度,继续在“固原市公共资源交易网”转发《自治区财政厅关于公开征集政府采购评审专家的通知》,配合财政部门动态征集专家,不断扩大专家的门类和数量,减少评标专家抽取频次高等问题发生。二是5月27日在“固原市公共资源交易网”转发《自治区公共资源交易管理局 发展和改革委员会关于开展工程建设项目电子化评标网上培训的通知》。积极督促专家按照发改、财政等专家管理部门的要求进行在线培训的同时,建议发改、财政部门适时组织开展专家培训,不断提高专家评标综合水平。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

6.“档案管理存在安全隐患”,涉及2个具体问题

11)对档案管理工作重视不够、措施不力,开标、评标音视频硬盘资料存放保管不规范,存在磁化隐患。

整改情况:一是依托西安朗智网络科技有限公司研发安装的电子化档案管理软件,对工程建设、政府采购项目档案进行电子化数据录入管理,推动公共资源交易档案电子化管理,逐步实现档案工作规范化、制度化、标准化,有效保护和利用档案资源。二是严格按照《宁夏公共资源交易平台工程建设和政府采购电子档案管理规程(试行)》等制度,建立健全电子档案管理机制,争取资金购置了1台音视频硬盘(光盘)资料专用防磁化设备,确保音视频电子档案安全管理。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

12)2012—2021年进场交易档案11572盒,分别存放在经济开发区管委会、市机关事务局办公楼库房内,没有设立专用档案室集中保管,存在安全隐患。

整改情况:一是积极向市机关事务管理局争取,解决了民生大厦后楼一套两层面积约200平米的办公室作为档案资料室,将存放在经济技术开发区管委会的工程建设政府采购所有档案和中心临时存放的档案集中存放在一起,并按照项目年份整理上架。二是购置了干粉灭火器、粘鼠板、消毒仪器等设备,防止火灾、鼠虫害的发生。经常性对存放场地的水暖管道进行安全检修,防止漏水事故的发生。三是81日,以《关于申请档案室安装防护栏购置资金的请示》(固交易发〔2022〕31号)向市人民政府申请资金,给市机关事务管理局调配的档案库房加装防盗门及防护栏等四是建立了《固原市公共资源交易中心档案室管理制度》,档案归档和管理工作严格按照制度执行,档案管理人员每周对档案资料存放进行巡查不少于1次,发现问题如实记录,及时整改,确保档案完整和存放安全。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

7.“服务评标专家提供建议办法不多”,涉及2个具体问题。

13)党组未针对我市评标专家数量少、部分评标专家业务水平不高等情况,制定有效措施,也没有向相关主管部门提出合理化建议。

整改情况:一是加大宣传力度,继续在“固原市公共资源交易网”转发《自治区财政厅关于公开征集政府采购评审专家的通知》,配合财政部门动态征集专家,不断扩大专家的门类和数量。二是在积极督促专家按照发改、财政等专家管理部门的要求进行在线培训的同时,拟定专家培训重点内容及培训人员范围时间,建议发改、财政部门适时组织开展对专家进行培训,不断提高专家评标综合水平。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

14)对专家评标时间过长必须过夜的情况,没有制定相关制度和应急预案,存在专家突发疾病和疫情防控的风险。

整改情况:一是制定了《固原市公共资源交易中心突发公共事件应急预案》,明确要求评标专家若在夜间评标超过22:00点时,中心与招标(采购)单位和专家分别签订《保证评标专家安全承诺书》,工作人员通过语音系统建议专家在评标区休息室休息,防范各种突发事件的发生。二是为加强常态化新冠肺炎疫情防控,交易中心积极筹措资金在门口安装电子识别、测温记录设施,并在门口张贴行程码和场所码,所有进入开评标及办公区域人员,必须用手机扫行程码和场所码显示绿码和测温正常并佩带口罩签到后方可进入。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

8.“与相关部门联动措施缺失”,涉及2个具体问题

15)党组未制定招标代理机构监督管理制度,过度依赖相关部门通报等方式处理违规现象,提前发现问题并解决问题的能力不够。如中介机构在交易网进行项目注册时,经常发生将“采用网上招投标”“是否跨省远程异地评标”选项错选,开标时将下浮值、招标人代表身份信息录入错误等问题。

整改情况:一是严格执行《宁夏回族自治区公共资源交易领域严重失信主体联合惩戒实施办法(试行)》(宁发改法规〔2021〕70号)、《宁夏回族自治区政府采购信用评价管理暂行办法》(宁财政发〔2022〕1号)、《宁夏回族自治区政府采购领域严重违法失信主体联合惩戒措施细化清单和依据》(宁财(采)发〔2020〕257号)、自治区公共资源交易平台评标专家进场行为记录及报送操作细则(试行)》(宁交易发〔2022〕10号)文件规定,配合有关行政监管部门对进入公共资源交易平台的交易活动实施监管。截止7月底,向市发改委、自治区公共资源交易管理局报送违规违纪评标专家21人次,并对自治区发改委处理的缺席、迟到等违规违纪评标专家145人次、市公共资源交易中心通报的6家违规违纪代理机构在“固原市公共资源交易网”上进行曝光,增强联合惩戒的效应。二是针对代理机构常见操作错误,编制印发了《公共资源全流程电子化“不见面”交易系统代理机构操作注意事项》,在代理机构微信群、大厅公示栏和开标室进行告知,减少代理机构操作错误,确保招标工作正常进行。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

16)2020年通报招标代理机构违规11起,2021年通报招标代理机构违规13起。

整改情况:一是制定了《固原市公共资源交易现场不当行为处理规程(试行)》,进一步明确各方交易主体若发生一般和严重不当行为时进行处理的权限、流程,将处理结果在“固原市公共资源交易网”、开标大厅公示栏进行通报曝光。二是认真落实交易主体进场不良行为记录、报告制度,每周向自治区有关部门报告。坚持交易项目“一标一考核”“一标一评价”,考核跟着项目走,从严据实通报评标专家和代理机构违规违纪情况。截止7月底,对进场交易的511个项目1283个标段进行“一标一考核”“一标一评价”工作。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

9.“服务民生保障重点项目存在差距”,涉及2个具体问题。

17)中心党组没有主动安排涉及民生保障和全市重点建设项目进入“绿色通道”。

整改情况:一是履职尽责,发挥“绿色通道”作用。2022年上半年先后两次向各县(区)人民政府、市直项目建设单位发出开设“绿色通道”的工作提醒函223份,加强与县()行政主管部门之间的沟通协调,主动为交易各方当事人做好政策咨询、程序引导等服务工作,支持项目建设单位做好项目进场交易前期各项准备工作。二是为有效解决远程异地评标项目由于副场资源短缺、席位点位不足等原因造成交易项目在开标后无法进行评标的问题,积极探索、创新方式方法,制定了《固原市工程建设项目就地评标“1-N”模式管理制度》,通过实行“1-N”就地评标模式,补齐了短板,克服疫情影响,有力保障了我市工程建设项目招投标工作的正常运行,实现了疫情防控与公共资源交易工作双赢。截至7月底,实行“1-N”就地评标模式的工程建设项目共有72个。“1N”远程异地评标模式、“1-N”就地评标模式与开设“绿色通道”相结合,使满足开标条件的项目第一时间完成开评标,有效提高了项目开标率。上半年工程建设项目交易436个,占去年全年工程建设交易项目518个的84.2%(去年同期工程建设项目交易249个,占去年全年工程建设交易项目518个的48%),实现工程建设项目进场交易“开门红”,为全市工程建设项目尽快落地按下“快进键”。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

18)2022年1月11日和2月18日虽发出过业务提醒,但未积极主动与发改、水利、交通等重点建设项目较多的单位联系,重点建设项目评标跟踪服务做得不到位。往往在相关单位提出申请后才想办法协调场地,今年在市公共资源交易中心招标的民生保障和重点建设项目共274个,提前协调解决预约评标场地仅5次。

整改情况:一是制定印发了《关于对重点项目招标采购开展全程跟踪服务的通知》,明确了服务范围和内容,提出切合实际的8条服务措施,确保重点项目招标采购全程跟踪服务。目前,六盘山机场扩建项目继续指定专人在跟踪服务。截至7月底,“远程异地评标”变更“本地评标”就地评标模式的工程建设项目共有72个;因时间紧、任务重增加场地的项目有6个。二是全程跟进,服务保障全方位。对标项目服务需求,周密安排部署,实现科室间工作无缝衔接,快接快办,做好设施设备、网络系统调试与维护管理等工作,保障项目开标评标活动全过程现场音视频信号及时同步。对超过正常上班时间及隔夜评标的项目,由领导带班值班,克服人少标多等各种困难,见证、技服人员坚持全程跟进提供服务保障,确保开评标活动规范顺利进行。截至7月底,超过正常上班时间完成开评标的项目76个。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

(三)纵深推进行业改革和管理措施不到位

10.“推动‘评定分离’改革试点不到位”,涉及2个具体问题

19)房屋市政工程建设项目评定分离改革相关配套制度不完善,水利、交通等工程建设项目评定分离改革推进不到位。

整改情况:一是6月23日,党组中心组(扩大)学习会议安排全体职工认真学习了《关于在全区房屋建筑和市政基础设施工程招标中试点推行“评定分离”改革的实施意见》(宁发改法规〔2021〕672号)文件,深刻领会文件精神,同时为进一步扩大交易各方当事人对试点推行“评定分离”改革工作的知晓率,在“固原市公共资源交易网”、开标大厅公示栏、代理机构微信群进行了广泛宣传。二是坚持做好提醒告知工作。凡房屋建筑和市政基础设施工程项目在办理进场交易登记时,提醒招标人对符合“评定分离”实施范围和标准的项目,采取“评定分离”方式定标、制定定标方案、依据定标方案确定中标人。三是按照《关于在全区房屋建筑和市政基础设施工程招标中试点推行“评定分离”改革的实施意见》文件要求,做好对申请进入交易中心采取“评定分离”方式定标项目的服务,及时安排场地,并全程进行音视频记录,定标会结束后将音视频资料刻盘交由招标人保管。截止7月底,共完成进场交易“评定分离”项目60个,其中有48个项目在交易中心完成了定标工作,为招标人提供定标音视频资料48份。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

20)如未联合相关部门制定房屋市政工程建设项目评定分离改革配套制度及水利、交通等建设项目评定分离制度。

整改情况:在做好房屋市政工程建设项目“评定分离”改革试点工作的同时,7月22日给市发展和改革委员会以《关于推进工程建设项目“评定分离”改革工作的建议函》,建议牵头完善房屋市政施工项目“评定分离”相关配套制度,制定试行水利、交通等建设项目“评定分离”政策制度,在我市开展水利、交通等建设项目“评定分离”工作。市住房和城乡建设局以《关于推进工程建设项目“评定分离”改革工作的建议函》,建议牵头完善房屋市政施工项目“评定分离”相关配套制度。给市水务局、交通运输局以《关于推进工程建设项目“评定分离”改革工作的建议函》,建议牵头制定试行水利、交通建设项目“评定分离”政策制度,在我市开展水利、交通建设项目“评定分离”工作。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

11.“依法依规惩戒落实不到位”,涉及2个具体问题

21)推动公共资源交易领域联合惩戒制度落实不够有力,没有同相关部门做好细化完善失信主体名单认定、归集、共享、惩戒和信用修复等措施。

整改情况:一是严格执行《宁夏回族自治区公共资源交易领域严重失信主体联合惩戒实施办法(试行)》(宁发改法规〔2021〕70号)《宁夏回族自治区政府采购信用评价管理暂行办法》(宁财政发〔2022〕1号)、《宁夏回族自治区政府采购领域严重违法失信主体联合惩戒措施细化清单和依据》(宁财(采)发〔2020〕257号)、自治区公共资源交易平台评标专家进场行为记录及报送操作细则(试行)》(宁交易发〔2022〕10号)文件规定,详细记录,及时向自治区有关部门报告各交易主体失信情况,切实做好对违规市场主体的联合惩戒。二是配合相关行政监督管理部门认真执行自治区财政厅、公共资源交易管理局《关于印发<宁夏回族自治区政府采购信用评价管理暂行办法>的通知》,详细记录各交易主体失信情况,进一步完善失信主体名单认定、归集、共享、惩戒和信用修复等措施,及时做好对违规市场主体的联合惩戒。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

22)没有及时做好对违规市场主体的联合惩戒。

整改情况:在认真执行公共资源交易领域严重失信主体联合惩戒有关文件的同时,加强对违规市场主体的联合惩戒。截止7月底,向市发改委、自治区公共资源交易管理局报送违规违纪评标专家21人次,并对自治区发改委处理的缺席、迟到等违规违纪评标专家145人次、市公共资源交易中心通报的6家违规违纪代理机构在“固原市公共资源交易网”上进行曝光,增强联合惩戒的效应。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

12.“规范医疗招标采购流程不到位”,涉及2个具体问题。

23)未按要求协同相关部门建立堵塞医疗设备采购环节“卡定参数”“串通投标”等漏洞的相关措施

整改情况:一是在“固原市公共资源交易网”学法园地和政策法规专栏,大力宣传《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规,提醒采购人要建立医疗设备采购内控制度,在采购医疗设备时不得设置指向性、排他性等不合理的参数,不得对供应商实行差别待遇或歧视待遇,杜绝“卡定参数”“串通投标”问题发生。二是印发《温馨提示》,在“固原市公共资源交易网”、LED电子大屏、公示栏进行广泛宣传,进一步提醒各交易主体认真执行有关法律法规文件规定,避免出现“卡定参数”“串通投标”等违规违纪现象的发生。

整改结果:全部完成整改

24)2019年以来,在市公共资源交易中心招标采购的医疗设备项目共291个,但没有医用耗材采购项目进场,医用耗材采购存在寻租空间。

整改情况:严格按照自治区医保局等9家单位联合下发的《关于印发<自治区组织开展医用耗材集中带量采购和使用的实施方案>的通知》(宁医保发2021186号)文件“由国家组织开展集中带量采购的医用耗材,自治区医疗保障局、公共资源交易管理局按照国家医疗保障局要求的时间节点,精细做好医疗机构报量、合同签订、配送企业选择等工作,确保第一时间落实国家集中带量采购中选结果,让我区群众尽早用上质优价宜的中选产品”要求医用耗材项目由自治区医疗保障局、公共资源交易管理局进行集中带量采购,我中心积极配合自治区公共资源交易管理局做好相关服务工作。

整改结果:全部完成整改

13.“单位内控制度修改不及时”,涉及1个具体问题。

25)固原市公共资源交易中心制度汇编为2019年3月制定,目前仍未对制度进行修订完善。

整改情况:一是安排一名副主任负责、办公室抽调相关人员对中心2019年3月以前制定所有制度进行了修订完善,对2019年3月后制定的制度进行全面清理,逐个审核修订。二是修改结果党组会议于7月22日进行了研究审定,8月2日以《关于印发公共资源交易中心管理制度的通知》(固交易党组202232号)予以印发。修改后的制度共涉及工作职责规则、政治思想建设、基层组织建设、党风廉政建设、工作作风建设、信息化建设、安全保密信访工作及其他工作等8个方面。废止了29项、新增加了45项,修订完善后有89项制度。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

第二个方面“落实全面从严治党管党主体责任有差距”整改进展情况(涉及2个问题6项8个具体问题)

(四)落实党风廉政建设责任制不到位

14.“对党风廉政建设工作重视不够”,涉及1个具体问题。

26)对党风廉政建设工作重视不够,安排部署多,督促检查少,2021年《班子成员党风廉政建设责任书》内容雷同

整改情况:一是加强对党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定的学习,党组坚持做到全面从严治党工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,始终把管党治党责任放在心上、抓在手上、落实到行动上。党组书记认真履行第一责任人责任,坚持做到“四亲自”,支持党组成员履行“一岗双责”责任,按班子成员分工,明确各自职责范围内全面从严治党工作任务,重点要突出,责任要分明。截至7月底,召开全面从严治党暨党风廉政建设形式分析会1次,督促检查分管科室党风廉政建设工作落实情况1次,党组成员向党组汇报“一岗双责”落实情况1次,各科室负责人向分管领导汇报本科室“一岗双责”责任落实情况1次,党组专题研究全面从严治党党风廉政建设工作2次,开展党风廉政建设专题学习4次,节前廉政谈话5次。二是进一步发挥党支部的战斗堡垒作用,支持党支部坚持开展多种形式的党规党纪教育,筑牢思想防线,牢固树立纪律意识和规矩意识,助推从严管党治党制度落实。截至7月底,党组书记讲授党课2次,支部书记讲授党课3次,召开党员大会7次、支部委员会8次、召开“主题党日活动”8次,组织党员干部观看警示教育片5部,参观教育基地2次。三是2022年取消了《班子成员党风廉政建设责任书》的签订

整改结果:全部完成整改,长期坚持

15.“廉政风险点排查不深不细,防范措施不严密”,涉及3个具体问题。

27“三个清单”规定的内容落实不到位。

整改情况:一是在2021年查找的90个(科室35个、个人55个)廉政风险点的基础上,组织各科室结合岗位实际进行重新查找,发现新的廉政风险点11个(科室5个,个人6个),2022年廉政风险点101个(其中科室40个,个人61个),制定了切实可行的风险点防控措施,并由分管主任进行审核签字,做到不漏项、不隐藏。二是结合实际制定印发了《中共固原市公共资源交易中心党组全面从严治党“三个清单”》。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

28)存在工作人员未经审核同意,私自增加、取消、变更开评标场地、场次。

整改情况:加强对开评标场地、场次分配的管理,严格执行开评标场地、场次变更审批制度。若增加场次或取消场地安排,由招标(采购)人以函件形式说明情况,经中心主要负责人签字后,方可变更。代理机构私自改变场地安排,影响正常秩序的,将按照《固原市公共资源交易现场不当行为处理规程(试行)》进行通报处理。中心工作人员私自增加或取消场地安排的,将按照中心《业务工作特殊事项报告制度》追究责任。截至7月底,因时间紧、任务重增加场地的项目有4个,因投诉、质疑、参数变更取消开标的项目有17个。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

29)网络技术服务人员在评标期间进入评标区域解决断网、设备故障等管理制度不健全的问题。

整改情况:建立了《固原市公共资源交易中心工作人员进入评标区域处理设备故障申报审批制度》,对进入评标区域处理网络异常、设备故障等突发事项的按照规定提出书面申请,经科室负责人审核、中心主要负责人审批同意后,工作人员方可进入评标区域,确保评标区域保密安全。截至7月底,出现网络异常、设备故障57次,申请审批进入评标区域处理57次。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

16.“干部廉政档案更新不够及时”,涉及1个具体问题

30)虽然建立了《干部职工廉政档案制度》,但没有及时将新提拔的科级干部廉政档案进行更新。

整改情况:一是党组安排专人负责对干部廉政档案建立情况进行自查,对1名正科级、2名副科级干部廉政档案信息进行了及时更新,并按有关规定上报。二是坚持做到动态管理,对日常监督发现的情况及党员干部受到函询、党纪政务处分、行政处罚等情况及时补充,对廉政档案中存在的错填、漏填信息及时核对,逐项更正,确保档案中的每一条信息真实、可信、可溯,全面准确反映党员干部的廉政情况。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

(五)财务制度执行不规范

17.“投标’‘履约两项保证金长期未清退”,涉及1个具体问题。

(31)截止目前,仍有应退未退保证金30笔25.705万元滞留在银行账户,其中投标保证金9.805万元,履约保证金15.9万元。

整改情况:一是成立了“两金”清退工作领导小组,由分管主任任组长,组织专班集中力量寻找投标人、中标人,力争全部退还到位。二是继续在“固原市公共资源交易网”发出清退投标保证金、履约保证金告知书,再次明确限期办理保证金退付手续的时限。三是经过多途径寻找无法找到投标、中标人的,通过“固原市公共资源交易网”“宁夏回族自治区公共资源交易网”《固原日报》再次发布公告,不按时限办理退付保证金手续者,按照有关规定上缴财政。截至7月对应退未退“两金”30笔25.705万元已退付27笔22.205万元(未退履约保证金3笔3.50万元,主要因为2家无法联系,1家多次督促不办理退付手续)。

整改结果:基本完成整改,长期坚持

18.“设备采购款支付不及时”,涉及1个具体问题。

(32)2020年4月新址搬迁设备采购合同价319.54万元,按约定应于2021年8月底前付清,截止目前仍有设备采购款79.54万元未支付。

整改情况:2022年3月3日《关于解决拨付公共资源交易设备购置等资金的请示》(固交易发〔2022〕7号)向市人民政府报告。4月20日,市财政局《关于下达公共资源交易设备购置等资金预算指标的通知》下达专项资金预算指标80万元,专项用于公共资源交易设备购置补助支出。截止5月7日,已支付国泰新点软件股份有限公司19.76万元,银川秉昊科技有限公司24万元,宁夏鸿业网络信息工程有限责任公司35.78万元,所欠79.54万元设备尾款全部结清。

整改结果:全部完成整改

19.“落实节俭办公要求不到位”,涉及1个具体问题。

(33)办公用品增幅大,办公经费增长较快,其中2020年办公用品、耗材支付2.55万元,2021年办公用品、耗材支付16.96万元,近三年办公用品、耗材均无领用手续。

整改情况:2021年由于全区开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理,交易项目档案数据录入以及纪检、公安等部门办案单位调取资料时复印档案材料等致使各类办公用品耗材消耗大,共计支出近12万元,办公经费较2020年相比,增长较快。一是加强宣传教育,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,教育干部职工牢固树立节约办公用品耗材的意识。二是严格执行《固原市公共资源交易中心办公用品管理制度》以及办公用品购置审批制度、办公用品领用登记制度,进一步加强办公经费管理,将办公经费控制在最低程度。2022年上半年办公耗材支出2.7万元,比去年同期的9.32万元相比减少了71%。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

第三个方面“落实机关党建工作有差距”整改进展情况(涉及3个问题3项5个具体问题)

(六)执行机关党建“三强九严”制度不够到位

20.“党组书记未兼任党支部书记,2021年度党组没有安排部署党建工作”,涉及2个具体问题。

(34)党组书记未兼任党支部书记

整改情况:根据《中国共产党支部工作条例(试行)》第二十四条“上级党组织应当结合不同领域实际,突出政治标准,按照组织程序,采取多种方式,选拔符合条件的优秀党员担任党支部书记。”“机关、国有企业、事业单位,党支部书记一般由本部门本单位主要负责人担任,也可以由本部门本单位其他负责人担任。根据工作需要,上级党组织可以选派党员干部担任专职党支部书记。”的规定,党组书记兼任党支部书记在下届党支部换届时一并落实

整改结果:全部完成整改,长期坚持

(35)2021年度党组没有安排部署党建工作

整改情况:经核查,2021年4月16日召开党组会议,听取了支部《2021年度党支部工作安排》,研究决定:原则同意支部提交的《2021年党支部工作安排》,由朱林祥同志负责,按照会议提出的意见修改后,印发执行。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

(七)党员“评星定格”、评先选优活动开展不严肃

21.“党员评星定格、评先选优活动开展不严肃”,涉及2个具体问题。

(36)1名党员2020年6月受党内严重警告处分,但2020年当年评星定格结果中未反映。

整改情况:一是党支部委员会6月24日召开专题会议,公开纠正2020年6月受党内严重警告处分的1名党员评星定格结果,公示后存入支部归档资料。二是5月26日,结合巡察反馈的问题,对党员评星定格积分制标准和办法进行了修订,支部印发了《关于修改完善党员评星定格积分制标准和办法有关事宜的通知》,明确规定对重要文件材料的起草和完成质量进行正向激励加分和反向监督扣分。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

(37)2021年2月25日支委会研究推荐3名同志为优秀共产党员”“优秀党务工作者,未经过党组会议研究直接上报。

整改情况:一是认真学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》精神要求,进一步加强党组对中心党支部工作的领导指导,严格按照党组讨论和决定本单位重大问题的规定执行,将支部的评先选优、发展党员等工作纳入党组讨论和决定事项。二是对2021年度支委会研究推荐的1名“优秀党务工作者”和1名“优秀共产党员”于2022年1月28日提交党组会议研究审定,6月30日进行了表彰。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

(八)落实党组议事规则不严格

22.“落实党组议事规则不严格”,涉及1个具体问题。

(38)2020年1月13日、4月22日两次召开党组会议,研究决定有关事项,列席人员均参与表决。

整改情况:再次组织对《中国共产党党组工作条例》进行了学习,明确规定今后党组会议严格执行《中国共产党党组工作条例》第二十三条、二十四条的规定,表决实行会议主持人末位表态制,会议召集人可以根据议题指定有关人员列席会议,列席人员发言不得计入表决票数。

整改结果:全部完成整改,长期坚持

立足长远长效,巩固提高整改成果

通过对巡察问题的整改,使我们充分认识到工作中存在的短板薄弱,中心党组将以此次巡察整改为契机,牢固树立党要管党、全面从严治党的政治意识,切实履行全面从严治党的主体责任,不断深化和巩固巡察整改成果,有效促进公共资源交易工作健康有序发展。

(一)进一步提高政治站位,严守政治纪律和政治规矩。加强科学理论武装,始终把政治纪律和政治规矩视为生命线,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步提高政治站位,坚决维护党中央权威,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育,严格党内政治生活,认真反思,深刻对照,汲取教训。

(二)进一步强化使命担当,认真履行全面从严治党主体责任。坚持党要管党、全面从严治党,压实全面从严治党主体责任,严格落实一岗双责,班子成员要抓好分管领域的党风廉政建设。加强廉政警示教育,定期开展廉政风险排查,及时更新干部廉政档案,落实精文简会要求,严格执行财务管理制度,节俭办公。及时清欠拖欠企业账款,按期退还“投标”“履约保证金,进一步优化营商环境

(三)进一步夯实党建基础,努力提高基层党建工作规范化水平。认真落实党建工作责任制,深化拓展“三强九严”工程,严格执行“三会一课”制度,扎实开展党建述职和“双评双定”活动认真开展评先选优,严格党组议事规则和程序,加强对基层党组织的监督指导,全面提升党建工作规范化水平。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用切实推动党建工作与业务工作的紧密结合、相互促进

(四)进一步完善监督机制,坚持常态化正风肃纪。进一步健全完善廉政风险防控机制,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神健全完善制度,坚持正风肃纪,狠抓执纪监督,养成纪律自觉,用纪律和制度管人、管事、管绩效,切实扎紧制度的“笼子”,用制度固化巡察整改成果,靠刚性制度实现常态化、长效化

 

 

 

中共固原市公共资源交易中心党组

2022年8月26日